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大興區五屆人大七次會議政府工作報告

來源:區政府辦  日期:2021-01-06 打印 【字體:
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解讀!2021年大興區政府工作報告中的這些關鍵詞

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  政 府 工 作 報 告

  ——2021年1月6日在北京市大興區

  第五屆人民代表大會第七次會議上

  北京市大興區區長 王有國

  各位代表:

  現在,我代表區人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請區政協各位委員提出意見。

  一、2020年工作回顧

  2020年,我們遭遇了新中國成立以來最嚴重的傳染病大流行,經濟社會發展遇到了嚴峻挑戰。面對復雜困難的工作局面,區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神,認真落實習近平總書記對北京重要講話精神,始終牢記“要把大興建設好”的殷切囑托,堅決貫徹執行市委市政府決策部署,在區委的正確領導下,在區人大依法監督和區政協民主監督下,不忘初心、牢記使命,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六?!比蝿?,著眼現代化平原新城、首都發展新的增長極、繁榮開放美麗新國門建設,始終與全區人民同呼吸、共命運,在驚濤駭浪中經受住了嚴峻考驗。初步預計,全年地區生產總值實現正增長;一般公共預算收入實現104.05億元,同比增長7.8%;固定資產投資完成835億元;建筑安裝工程投資完成367億元;規模以上工業總產值870億元,同比增長2%;城鎮居民人均可支配收入同比增長3.5%左右。萬元GDP能耗、水耗等節能減排指標均達到市級要求。

 ?。ㄒ唬┛箵粜鹿诜窝滓咔槿〉弥卮髴鹇猿晒?。我們始終堅持人民至上、生命至上,第一時間成立區級防控領導小組,72小時搭建日檢測10萬人份的“火眼”氣膜實驗室,20天完成區人民醫院孫村病區改造,百日建起科興中維新冠疫苗生產基地,組織核酸檢測183萬人次,以非常之舉跑出“克冠速度”。全區8.5萬余名黨員干部和志愿者下沉一線,迅速啟動“敲門行動”,無縫實施轉運隔離,細致開展流調溯源,堅決守住入京第一道防線。千方百計保障群眾基本生活,組建“14天溫情服務隊”,為老百姓壓實“米袋子”、拎穩“菜籃子”,守護好每個家庭一日三餐的小日子。統籌推進疫情防控和復工復產,助力三元基因、連花清瘟、金花清感成為“抗疫”明星品牌,先后出臺“惠企八條”“惠企新九條”,減免中小微企業房租1.14億元,減免社會保險費36億元,落實援企穩崗政策補貼3.14億元,安排4100萬元開展惠民消費季活動,帶動消費32.6億元。

  在這場抗疫斗爭中,每位勇士的身影都讓人為之動容。醫務人員逆行出征,口罩的勒痕、濕透的防護服,生動詮釋了新時代最可愛的人。公安民警、社區工作者、“大興老街坊”、社會志愿者等各行各業勞動者,不論白天黑夜、不分寒冬酷夏,泡面成為最常見的三餐,“晚安”不再是夜晚的主題。廣大黨員干部沖鋒在前,用“我是黨員我先上”的實際行動贏得了群眾的廣泛贊譽。駐區單位、民營企業家挺身而出,缺什么造什么,沒什么補什么,充分展現了濃厚的家國情懷和社會擔當。在此,我謹代表區人民政府向各條戰線的抗疫勇士、全體黨員、干部、職工以及全區人民致以崇高敬意和誠摯感謝!

 ?。ǘ└哔|量發展集聚增效。堅持“兩區”政策牽引,全面啟動臨空區三年行動計劃,爭取市級下放行政權力80項,綜保區獲得國務院批復,北京自貿區高端產業片區正式掛牌,河北自貿區大興機場片區創新政策穩步實施,第一筆離岸金融業務成功落地,臨空區儲備航空科技、生命健康等產業項目43個,簽約投資額23億元。生物醫藥基地擴區控規獲批,首醫大項目選址落位,疫苗研發、生物制藥等領域異軍突起,生物醫藥產業規上工業產值突破265億元,逆勢增長30%,為穩住經濟基本盤提供有力支撐。北京中日創新合作示范區獲得國家發改委批復,設立20億元中日產業基金,出臺7條創新政策措施,牽頭申報國家燃料電池汽車示范城市群,啟動大興國際氫能示范區建設,全球最大氫能示范站建成亮相。招商引資成效顯著,中國長城等103個高精尖產業項目落地,引入中國節能環保集團,央企總部實現“零”的突破。實施“新國門·歸興”計劃,人才引進落戶140人,全市首創擔?;萜蟆芭d六條”,兌現“1+N”產業政策資金1.7億元,中關村高新技術企業達到532家,增長30.7%。

 ?。ㄈ┗鶎又卫憩F代化水平有力提升。深入落實“吹哨報到”,大力推進“接訴即辦、未訴先辦”,提升網格管理信息化、數字化、智能化水平,全年辦理群眾訴求19萬件,響應率、解決率、滿意率綜合排名全市第二,實屬不易。全面落實《物業管理條例》,組建區物業管理集團,試點“拉家?!弊h事會,新成立業委會284個,引入愿景集團等社會力量,56個無物業小區實現物業管理全覆蓋。精準推進垃圾分類,提高源頭減量、全程分類、末端處置能力,生活垃圾全部實現無害化處理,榮獲“全國農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣”稱號。大力宣傳引導“光盤行動”,促進全社會養成勤儉節約的良好習慣。積極創建全國文明城市、全國衛生區,全面安排新時代愛國衛生運動,每周開展“周末大掃除”,實現北京市衛生鎮全覆蓋,基本改變了城鄉結合部臟亂差的面貌。

 ?。ㄋ模┏青l一體化發展擴容提質。嚴格落實北京城市總體規劃,推進新城控規試點報批工作,11個鎮域總規和16個街區控規進展順利。深入推進“疏整促”專項行動,拆除違法建設391萬平方米,騰退土地517公頃,清理三層以上出租院落179個,完成2755戶棚戶區改造任務,積極推進22條背街小巷環境整治,實施龍河路改造工程,興豐街道富華巷獲評“北京市最美街巷”,群眾家門口的環境更優、品質更高、生活更方便。加快城市更新改造,布局智慧市政等6個新場景應用,團河路等一批基礎設施投入使用。持續推進“拔釘子”行動,騰出可上市土地94公頃,榆垡、舊宮東站、車站北里項目徹底清理完畢,滯留10年的海戶新村、七街安置房項目全部開工建設。全年實現成交商品住宅用地42.5公頃,回籠資金84.9億元。

 ?。ㄎ澹┼l村振興邁出堅實步伐。打贏人居環境整治翻身仗,累計拆除農村私搭亂建4785處,整治撂荒和裸露地塊4862畝,全市綜合排名實現大幅提升。加快美麗鄉村建設,完成全部村莊規劃編制工作,實施44個村污水管線建設,改造10個村第五立面,農村公路大修118公里,精心培育16個首都美麗鄉村新典范。制定龐采路高端特色農業產業帶規劃,嚴格“村資區管”“村地區管”,探索閑置民宅再利用,建成精品民宿15家。農社、農超銷售超過2.6億元,31個產業幫扶項目見效分紅,低收入農戶可支配收入達到13454元,以長子營小黑垡村為代表的林下經濟讓農民的致富路子越走越寬、越走越穩、越走越有希望。

 ?。┥鷳B治理取得顯著成效。頂真較勁“一微克”,創新以圖查塵、以綠固塵、以路督塵、以技治塵工作法,加強污染源監管執法力度,PM2.5累計濃度37微克/立方米,同比下降15.9%,濃度值首次低于全市平均水平,PM10累計降幅居全市第二,四項主要污染物累計濃度創歷史最優記錄。嚴格落實河長制,狠抓黑臭水體整治,完成永興河、小龍河城市段綜合治理,四個鎮級再生水廠達到通水條件,安南、新西鳳渠濕地公園建成開放,再現水清岸綠、魚翔淺底的自然生態。率先出臺土壤環境管理指南,全面加強重點單位、疑似污染地塊監管。積極創建國家森林城市,實施新一輪平原造林1.72萬畝、臨時綠化2.3萬畝,狼垡等一批城市森林公園串珠成鏈,昔日雜亂無章、隱患重重的工業大院變身京南綠洲、百姓樂園。

 ?。ㄆ撸┟裆聵I增添新福祉。高質量完成“為民辦實事”29件,民生領域投入占公共預算支出一半以上,加快補齊“七有”“五性”短板。提供就業崗位6.8萬個,新增城鄉勞動力就業1.9萬人,城鎮登記失業率控制在2.36%。堅持扶貧路上不漏一人,三年累計撥付幫扶資金2.27億元,精準安排幫扶項目221個,購銷扶貧農產品5.1億元,助力察右前旗等5個受援地區全部實現脫貧摘帽。健全完善醫療衛生體系,加強區疾控中心標準化建設,穩步推進北大醫院南院區等重點項目,區中西醫結合醫院獲評三甲醫院。引入北京八中、北師大實驗中學、一零一中學等市級名校,完成一中西校區等8所學校建設,新增學位7440個,18所民辦園完成轉普工作,普惠率達到96%。新建籌集政策性住房2萬套,竣工1.4萬套,啟動同興園等8個老舊小區改造,妥善解決長達14年的果嶺假日網簽群眾入住問題,盡力保障群眾有的住、住得好。成功舉辦第32屆西瓜節、快樂冰雪季等系列文體活動,豐富群眾業余生活。積極開展國防動員和雙擁共建,掛牌退役軍人三級服務站728家,連續六次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。深入推進掃黑除惡專項斗爭,防范化解金融風險和電信詐騙,有效辦結31件信訪積案,加快智慧平安小區建設,狠抓安全生產監管,“平安大興”建設成效顯著。民族宗教、僑務、對臺、外事、檔案、史志、人防、地震、保密、網信等工作不斷加強,工會、婦兒、工商聯、殘聯、共青團、科協、紅十字等事業邁上新臺階。

 ?。ò耍└母飫撔箩尫艔妱呕盍?。深化“放管服”改革,持續優化營商環境,全面實施延時政務服務,推出200項“辦好一件事”主題事項,承諾“企業非請勿擾、有難必到”,告知承諾制正式落地,精簡時限達到80.7%。持續深化農村土地制度改革,瀛海集租房等3個項目實現開工建設,3宗集建地入市交易,實現交易額60.67億元。啟動安定鎮村莊異地遷建,打破原有征地拆遷路徑依賴。全面推進鎮級機構改革,下放431項行政執法權。聚焦大興未來發展,整合國有資源做強企業,啟動興投公司市場化改革,實施興展公司和大興國投戰略性重組,切實增強國有企業競爭力。

 ?。ň牛┱陨斫ㄔO全面加強。堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,始終用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅決抓好中央環保督察、市委規自領域專項巡視巡察反饋問題整改,緊盯“四風”新動向,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,持續壓減政府公文、會議、督查考核數量,切實為基層減負。大力推動政務公開,狠抓執法監督、復議應訴規范化建設,扎實開展“七五”普法。堅持政府過“緊日子、苦日子”,保證群眾過“好日子”,加強財政收支管理,財源建設取得初步成效。

  認真執行區人大及其常委會的各項決議和決定,自覺接受區人大依法監督和區政協民主監督,真誠聽取各方意見。完成人大、政協調研視察監督重點工作68次,高質量辦理人大建議74件,高效辦復政協提案124件,實施建議提案辦理績效評估,有效促進了政府各項工作開展。

  各位代表,今年取得的成績來之不易,積累的經驗更加彌足珍貴?;仡櫼荒陙淼墓ぷ?,我們深深地體會到:

  必須謀篇布局善落規。高質量規劃引領高質量發展,我們緊緊圍繞新國門建設,腳踏實地、實事求是,推動中長期目標和短期目標相貫通,促進全面規劃和突出問題相協調,支平墊穩經濟社會發展的四梁八柱,大興未來發展的宏偉藍圖正一步步變為現實。

  必須凝心聚力快落地。大項目孕育新動能,我們堅持項目為王、招大引強,主動融入國內國際雙循環,在開放中創造機遇,在合作中破解難題,搶占新經濟領域發展先機,加速培育千億級產業集群,以項目落地對沖經濟下行壓力,首都發展新的增長極正強勢崛起。

  必須勇于擔當抓落實。為政之道貴在落實,我們秉承“一竿子插到底”的實干精神,事不避難、奮勇爭先,眾志成城抗疫情、全心全力助脫貧、主動向前解民憂、鍥而不舍“拔釘子”,在全區上下形成了銳意進取、拼搏向上的濃厚干事氛圍,處處彰顯著大興效率、銘刻著大興質量。實踐證明,只有埋頭苦干抓落實才能風生水起、大興大興。

  必須多措并舉促提升。民之所望政之所向,我們緊扣“七有”“五性”,瞄準群眾最急最憂最盼望的需要,盡力而為、量力而行,孩子上學更近了、老人看病更省事了、百姓出行更便利了、群眾遛彎休閑場所更多了,我們用扎扎實實的舉措贏得了群眾的口碑和信任,用實實在在的成果讓生活在大興的街坊們感到日新月異的變化和幸福。

  各位代表,以上成績的取得,得益于市委、市政府和區委的正確領導、科學決策,得益于區人大依法監督、區政協民主監督和各民主黨派、人民團體、無黨派人士的鼎力支持,得益于駐區中央、市屬企事業單位、部隊、院校以及各界人士的同心同德、守望相助,得益于全區廣大干部群眾的凝心聚力、共同奮斗。在此,我代表區人民政府,向所有關心、支持和幫助大興發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!

  同時,我們也清醒認識到,目前還存在許多不平衡不充分的矛盾和問題。主要是:產業發展基礎較為薄弱,新舊動能轉換銜接不暢;基礎設施建設欠賬較多,“涉地亂象”整治、城鄉結合部治理任重道遠;基層治理現代化手段不足,不能完全滿足新時期社會要求;民生保障存在短板弱項,重大疫情防控機制不夠完善,生態環境保護仍需持續攻堅;部分干部的破題解題能力有待提高,在謀定工作抓落實上還需久久為功。對于這些問題,我們將拿出切實有效的措施加以解決。

  二、2021年工作計劃

  2021年,是建黨100周年和“十四五”開局之年,更是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一年,做好全年工作至關重要。為此,2021年政府工作的總體思路是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神,深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,認真落實市委市政府決策部署,在區委的正確領導下,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊抓“兩區”建設重大機遇,聚焦現代化平原新城、首都發展新的增長極、繁榮開放美麗新國門建設,深化供給側結構性改革,堅定不移推進改革開放,鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果,更好統籌發展和安全,扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?!比蝿?,圍繞“七有”“五性”加快補齊民生短板,率先探索構建新發展格局的有效路徑,確?!笆奈濉币巹澣〉瞄_門紅。

  綜合考慮各方面因素,2021年全區經濟社會發展主要預期目標為:地區生產總值比上年增長7%以上;一般公共預算收入比上年增長4.2%;社會消費品零售額比上年增長7%以上;居民人均可支配收入穩步提升;萬元GDP能耗、用水總量和用水效率指標達到市級要求。

  為圓滿完成各項任務目標,重點做好以下工作:

 ?。ㄒ唬┚劢埂皟蓞^”政策優勢,全力打造北京開放發展新樣板。

  堅持大膽闖、大膽試,深化政策、企業、空間清單管理,逐步形成服務業擴大開放和自由貿易有機互補的對外開放體系。

  推動“兩區”政策先行先試。發揮“雙自貿”獨有政策優勢,實施北京自貿區高端產業片區大興組團方案,加快河北自貿區大興機場片區創新措施落地,實現綜保區封關運行,探索政務、投資、貿易等領域的制度創新,力爭建成高度開放、政策最優的空港型自貿區。全境推動服務業擴大開放,圍繞先進制造、現代服務等領域,對標國際先進投資規則,加快人員、資本、技術等全要素便利化拓展,有效提升科技服務、專業服務的開放發展水平。

  加快“兩區”項目引進落地。以臨空區重點項目為牽引,推進中國電能、京東智能航港等一批項目落地,建成臨空經濟區發展服務中心,探索設立“無關化國際商務區”,優化通關服務流程,便利商務活動開展。搶占數字經濟發展制高點,積極爭取北京國際大數據交易所項目落地,啟動國際會展中心、國際消費樞紐項目規劃建設,實現王府井免稅店選址落地,大力發展離岸金融業務,加快服務業擴大開放步伐。

  強化“兩區”建設承載能力。充分放大臨空區主陣地作用,基礎設施和公共服務配套建設要大干快上,啟動國際航空社區、生命健康產業園等載體建設,優化布局國際教育、醫療等高端服務,打造國際化商務空間和高品質生態環境,為外資企業、外籍人才提供優質服務。加強電子商務中心區等四大特色平臺建設,大力培育生產性服務業,搭建新藥研制、中試轉化、3D打印等共享研發平臺,打造高素質專業化管理隊伍,構建開放創新、精簡高效、權責明晰的“兩區”建設工作機制。

 ?。ǘ┚劢官x能實體經濟,加速培育產業轉型升級新動能。

  全面對接國際國內兩個市場,完善資源要素配置,優化布局新業態新模式,以更大力度賦能經濟高質量發展。

  全方位升級產業園區。啟動生物醫藥基地南擴區征地拆遷,推動62公頃起步區開發建設,加快實施首都醫科大學項目建設。做大做強北京中日創新合作示范區,壯大平臺公司和基金規模,打造“類海外”基礎環境,完成“氫之泉”主題科技園建設,加速推廣氫能試點應用。優化釋放新媒體基地空間載體,推動傳統節目錄制向數字經濟、文化創意、電競動漫等產業轉型,形成主導功能清晰、創新企業集聚的發展態勢。促進鎮級園區轉型升級,加強東南六鎮與經開區協同聯動,借勢借力實現又好又快發展。

  全鏈條促進產業集聚。把招商引資作為高質量發展的“一號引擎”,強化中關村大興園管委會職能,建立“專職+專業”聯合招商團隊,壓實招商引資項目負責制,實施項目入區全生命周期服務管理。推動50個重大項目簽約落地,儲備高質量項目不少于200個,促進北京沃森等6個項目開工建設,實現中鈔制版等17個項目竣工投產,全力保障科興新冠疫苗擴大產能,助推4家企業上市。

  全要素優化發展環境。打造產業創新高地,加速推動科技成果轉化落地,全力攻堅“卡脖子”技術。打造人才發展高地,加大國際人才和緊缺人才引進服務力度,在住房、醫療、教育等方面拿出更優惠舉措。打造產業政策高地,進一步完善“1+N”產業政策體系,提升知識產權保護和服務能力,優化區級產業基金、投融資平臺等金融供給,擴大“服務包”覆蓋范圍,推行企業服務全程代理,努力開創“人有我優”的大興營商模式。

 ?。ㄈ┚劢构步ü仓喂蚕?,不斷開拓基層社會治理新局面。

  加強源頭治理、系統治理、依法治理,推動社會治理和服務重心向基層下移,有效促進多元化主體協同共治。

  優化完善基層治理體系。深化“吹哨報到”機制,持續提升“接訴即辦”和網格化管理效能,熱線訴求“三率”繼續保持全市前列。平穩做好社區村“兩委”換屆工作,高質量完成選舉任務。按照“撤村不撤社”原則,加快推進城鄉結合部撤村建居工作。加強協管員、社會工作者等隊伍建設,積極培育發展社會組織,完善各類行業協會格局,有效激發社會治理活力。

  增強社會治理協同作用。完善“拉家?!弊h事會機制,推進業委會組建,鼓勵成立自建房屋管理協會、紅白理事會,推出《言之有理》公眾對話欄目。加強物業行業管理力度,下放物業合同備案職權,豐富“物業超市”內涵,提升專業化服務水平。大力推行垃圾分類,有效促進垃圾減量化、資源化、無害化處理。穩步落實創城各項指標任務,引領群眾踐行文明行為,切實提高創建參與率、知曉率和滿意度。

  全力維護社會安全穩定。樹牢安全發展理念,壓實企業安全生產主體責任,有效提高指揮、防范、救援一體化應急處置能力,堅決遏制重特大事故發生。嚴厲打擊各類違法犯罪行為,加強社會治安綜合治理,實現智慧平安小區建設全覆蓋,切實維護長期穩定的社會局面。進一步完善信訪工作機制,強化源頭預防,有效解決重復信訪和矛盾上行等突出問題。

 ?。ㄋ模┚劢构δ芷焚|提升,用心塑造幸福宜居城市新格局。

  強化規劃剛性約束,用“繡花”功夫推進“城市雙修”,以智慧手段優化城市管理,實現城市內在功能與外在形象有機統一。

  堅持規劃統籌引領。嚴格落實城市總規和分區規劃,完成新城11個街區控規編制,開展南中軸延長線及鳳池公園方案設計,形成新城西片區等5個重點功能區規劃審批成果,做好城市整體設計和標志性亮點打造。加強“兩線三區”全域管控,開展占補平衡指標交易,在全市率先啟動全域土地綜合整治試點,有效促進國土空間合理利用與開發保護。

  加快城市更新改造。推進新城西片區開發建設,啟動黃村鎮鵝房等8個村拆遷,確定西紅門鎮新建村、龐各莊鎮梁家務村、青云店鎮棚改等項目關門時間,堅決“拔釘子”,實現項目全面開工,兌現對群眾的回遷承諾。緊抓第四輪城南行動計劃,加快推進馬西路南延、蘆東路、蘆西路建設,實現魏永路東延開工,確保高米店等輸變電工程建成投入使用,有效提升城市綜合承載力。

  提升精細化管理水平。實施新一輪“疏整促”專項行動,保持拆違控違高壓態勢,以更大力度開展司法用地整治,創建京南活力物流示范園,啟動50個老舊小區改造任務,實施27條背街小巷環境整治。加大城鄉結合部“三清一控”力度,規范出租房屋管理,降低重點村人口倒掛比。加快新型智慧城市建設,啟動智慧生態等8個項目建設,創新市區鎮三級城市大腦聯動試點,實現數據匯聚共享應用。

 ?。ㄎ澹┚劢灌l村全面振興,充分展現首都美麗鄉村新風貌。

  堅持集中資源、強化保障、精準施策,優先發展農業農村,促進農業基礎穩固、農村和諧穩定、農民安居樂業。

  加速農業現代化進程。深化龐采路高端特色農業產業帶建設,探索流轉土地再利用,積極與農業領軍企業合作,打造首都現代農業標志性展示區。大力發展精品民宿,精心策劃西山永定河文化帶旅游線路,樹立具有大興特色的“慢生活”休閑品牌。創新實施農產品流動檢測,強化質量安全管理,穩定生豬、糧食、蔬菜生產規模,全力保障農產品供應。

  加快推進美麗鄉村建設。深入實施“百村示范、千村整治”工程,完成16個市級示范村和72個美麗鄉村建設,推進安定異地遷建安置房項目,確保44個村內污水管線投入使用。常態化推進農村人居環境和農田環境整治,開展美麗庭院創建評比,落實環境管護押金制度,依法清理農田撂荒問題,推進農林廢棄物再利用,抓好農村綠化、美化、亮化和凈化,形成“村在綠中,人在景中”的美麗景觀。

  有效促進農民增收致富。充分發揮農村合作社帶頭作用,引導村集體開辦農村物業、農技服務等專業組織,圍繞綠化、保潔等領域培育鎮級專業公司,積極拓寬就業渠道,不斷增加農民工資性收入。健全收益分配聯結機制,嚴防“邊緣戶”返貧。完善農業園區點狀供地、閑置農宅再利用、村地村資區管等機制,把農村資源用于大力發展集體產業,通過入資入股壯大集體經濟,鼓勵村民學技能、強本領,就地就近就業,實現勤勞致富。

 ?。┚劢弓h境綜合治理,不斷取得生態文明建設新成效。

  立足精準治污、科學治污、依法治污,逐步提升生態系統質量和穩定性,讓藍天碧水綠地成為大興的靚麗底色。

  堅決打贏藍天保衛戰。嚴格中央環保督察發現問題整改,確保見底到位。緊抓“一微克”行動,推進移動源治理,落實揚塵管控措施,綜合實施PM2.5與臭氧協同治理。堅持科技與管理雙管齊下,搭建重點污染源智能監管平臺,全面推行綠色信用等級監管。緊盯重點領域和薄弱環節,通過全時執法、點穴執法,嚴厲打擊環境違法行為。

  持續打好碧水攻堅戰。發揮河長制統籌協調作用,推動水污染防治向水生態保護轉變,小龍河改線段治理工程實現開工,完成機場滯洪濕地一期項目建設,逐步恢復水生態功能。啟動天堂河、西紅門第二再生水廠建設,抓好雨污分流和“清管行動”,試點工業園區污水管網水質監測溯源,嚴查入河排污違法行為,確保水質持續達標。加快水源保護區調整,切實保障飲用水安全。

  持續修復擴大生態綠地。優化土壤監測和詳查體系,加強工業土壤地塊管控修復,做好重金屬、固廢污染防治,污染地塊安全利用率達到90%以上。以實現國家森林城市創建為目標,實施2萬畝造林綠化工程,通過“拆墻透綠”、邊角增綠等方式打造高品質綠色通道。推動城市造林由綠化向美化轉變,實行林木管護動態監查制度,提高林木資源景觀價值。

 ?。ㄆ撸┚劢姑袂槊衤暶褚?,更好滿足群眾美好生活新期待。

  堅持把群眾“表情包”作為檢驗工作的“晴雨表”,持續補短板、優布局、提品質,辦好每一件群眾反映的民生小事,持續提升獲得感、幸福度。

  持續完善社會保障體系。狠抓“穩就業、保就業”,推進各類援企穩崗政策措施落地見效,實現城鄉勞動力就業1.2萬人。健全困難群體臨時救助制度,不斷完善養老服務體系建設,傾心傾力兜牢民生底網。加大住房保障投入力度,完成1萬套政策性住房建設。深化殯葬改革,制定節地生態安葬補貼辦法,推動公益性墓地全覆蓋。切實維護退役軍人合法權益,加強國防教育、雙擁共建,推動軍民融合深度發展。

  辦好人民滿意的教育醫療事業。堅持“內培外引”,積極推進集團化辦學改革,實現大興一中西校區投入使用,啟動北京第四實驗學校建設,建成5所幼兒園,新增學位1800個。堅持生命至上,加快完善公共衛生體系,提升疾控中心標準化建設,持續開展愛國衛生運動,積極創建國家衛生區,保持常態化疫情防控不放松。實現北大醫院南院區結構封頂,推進天宮院等3個社區衛生服務中心建設,滿足群眾分級診療需求。

  豐富群眾精神文化生活。堅持文化惠民,建設智慧文旅服務平臺,深化城市書房等公共文化設施建設,圍繞大興鄉土、鄉情、鄉韻,開展一批特色文化活動,獻禮建黨100周年。倡導志愿活動,彰顯互助風尚,大力弘揚正能量。廣泛開展全民健身主題活動,持續推動冰雪運動發展,營造良好冬奧氛圍。培育夜經濟主題街區,點亮文化創意、購物休閑、餐飲娛樂等夜文化IP品牌,打造具有煙火氣、時尚范、文藝腔的“夜大興”。

 ?。ò耍┚劢谷嫔罨母?,培育激發經濟社會發展新活力。

  以改革創新為根本動力,拿出更大勇氣、更多舉措破除深層次體制機制障礙,用改革迎接挑戰、用創新引領未來。

  放大土地改革先行優勢。推進利用集建地建設限競房,加快北臧村、長子營集租房地塊和黃村、瀛海、龐各莊等鎮產業地塊入市節奏,確保安定循環產業園項目地塊入市。深化農村宅基地試點改革,啟動宅基地確權登記頒證工作,規范使用權流轉、抵押、有償使用行為,完善集體所有權行使、農戶資格權保障機制。

  全面深化“放管服”改革。創新“5G+區塊鏈+大數據”政務服務辦理模式,著力打造“一網通辦”服務平臺,全面推行審批“不見面”,力求“讓企業一次不用跑,跑一次是例外”。堅持放管結合、并重推進,把主要精力放在事中事后監管,減少人為干預,壓縮自由裁量空間,降低企業合規成本,確保簡政不減責、放權不放任。

  扎實推動經濟領域改革。有序落實國企改革三年行動計劃,推進大興發展、興投公司改革,做強做優做大國有資本。以財政體制改革為抓手,設立財務集中核算機構,減少部門沉淀資金,提高財政資金使用效益。強化隱性債務監管,有效防控債務風險。持續加強稅源建設,打好減稅降費政策“組合拳”,確保紅利直達市場主體。

 ?。ň牛┚劢怪艺\干凈擔當,體現新時代服務型政府新作為。

  以政治建設為統領,以人民滿意為追求,不斷創新行政方式,有效提高執政能力,努力讓發展更有質量、治理更有水平、人民更加幸福。

  堅持正確政治方向。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,嚴格落實全面從嚴治黨主體責任,切實扛起主責、抓好主業、當好主角。嚴守政治紀律和政治規矩,把“不忘初心、牢記使命”作為終身課題常抓不懈。狠抓政府系統廉政建設,堅持嚴管厚愛并重,始終保持懲治腐敗高壓態勢,持續鞏固風清氣正的政治生態。強化理論武裝,與時俱進學習新政策、掌握新規則,進一步拓展發展思維,錘煉破解難題的本領。

  嚴格落實依法行政。堅持將習近平法治思想作為推進依法行政的根本遵循和行動指南,自覺接受人大依法監督和政協民主監督,主動接受群眾監督和輿論監督,不斷推進法治政府建設。認真落實重大行政決策合法性審查制度,加強跟蹤審計、專項審計和審計成果運用,全面推進政務公開,確保權力在陽光下運行。深化行政執法體制改革,推動執法重心下移,落實行政執法責任制,嚴格規范公正文明執法,提高政府公信力。

  切實轉變工作作風。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,鍥而不舍糾治“四風”,堅決杜絕形式主義、官僚主義。聚焦“落規、落地、落實、提升”的工作理念,大力弘揚埋頭苦干、久久為功、善作善成的優良作風,有效強化比學趕超、主動作為的進取精神。堅持過“緊日子、苦日子”,推動無紙化辦公,大幅壓減一般性支出,嚴控“三公”經費。深入落實精文減會,統籌規范各類考核檢查。完善容錯糾錯和澄清保護機制,讓擔當者做事無牽掛、干事有底氣。

  三、關于《北京市大興區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要(草案)》的說明

  區委研究制定的《關于制定大興區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,展望了到二〇三五年大興區國民經濟和社會發展的遠景目標,提出了未來五年國民經濟和社會發展的指導思想、主要目標和重點任務。根據《建議》確定的發展戰略和原則要求,區政府制定了《北京市大興區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要(草案)》,已提請大會審議。下面,就重點問題做幾點簡要說明。

 ?。ㄒ唬╆P于《綱要(草案)》的編制過程和主要特點。

  2019年12月啟動了“十四五”規劃前期課題研究工作,組織有關部門、研究機構對事關全區發展的重大問題進行專題研究。區人大、區政協積極建言獻策,提出寶貴意見建議,為規劃編制工作提供了重要支撐?!毒V要(草案)》初步形成后,區委多次召開會議,就一系列重大問題進行專題研究?!毒V要(草案)》廣泛聽取、吸納各鎮街、各部門和黨代表、人大代表、政協委員、社會各界代表的意見和建議。編制《綱要(草案)》充分體現了集思廣益、凝聚共識、科學決策。

  《綱要(草案)》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,從大興區經濟社會發展實際出發,堅持黨的全面領導,堅持以人民為中心,堅持新發展理念,堅持深化改革開放,堅持系統觀念,采用前瞻性、戰略性、整體性的思路進行謀篇布局,全面落實建設現代化經濟體系、推進治理體系和治理能力現代化、構建“雙循環”新發展格局等重大決策部署,充分體現首都城市戰略定位、打造國家發展新的動力源、京津冀協同發展等重大戰略安排。

 ?。ǘ笆濉睍r期大興區經濟社會發展的主要情況。

  過去五年,全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記對北京重要講話精神,在市委市政府和區委堅強領導下,緊抓機遇、團結奮進、攻堅克難,大興區綜合實力和發展后勁明顯增強,為率先基本實現社會主義現代化奠定了堅實基礎。

  國家發展新動力源加速釋放。北京大興國際機場建成投運,實質性啟動臨空經濟區、自由貿易試驗區、綜合保稅區建設,大興區成為全國唯一享受雙自貿和服務業擴大開放的地區。

  經濟發展速穩質優。累計固定資產投資4200億元,一般公共預算收入年均增長超過9%。生物醫藥基地保持快速增長勢頭,新媒體基地加快轉型升級,北京中日創新合作示范區、北京大興國際氫能示范區落地。

  城鄉發展迭代更新。編制實施大興分區規劃,深入推動“疏整促”專項行動,工業大院、物流大院實現清零,拆除違法建設全市領先,建設用地提前實現減量目標。建成京雄城際鐵路、機場高速、首都地區環線高速等一批重大交通干線,大興機場線、地鐵8號線等軌道交通建成投運。

  環境質量顯著改善。PM2.5濃度降至37微克/立方米,首次低于全市平均水平,全面消除黑臭水體,新增造林面積10.58萬畝,城市綠化覆蓋率達到46.89%。

  民生保障持續加強。建成保障性住房7萬套,新增義務教育學位2.4萬個,醫療衛生機構增至873家,“接訴即辦”走在全市前列,5個受援地如期脫貧摘帽。

  改革創新取得突破。農村集體經營性建設用地改革試點圓滿收官,累計入市155公頃。整合成立大興發展、大興投資、大興物業集團,建立三級國有資本監管運營體系。建成大興營商服務中心,在全市率先設立出口退稅資金池,營商環境顯著改善。

 ?。ㄈ┒柸迥赀h景目標和“十四五”時期大興區經濟社會發展的主要目標、指導思想。

  二〇三五年遠景目標是:到二〇三五年,北京市將率先基本實現社會主義現代化,大興區要走在前列、爭創一流,努力為全市發展多做貢獻,建設好現代化平原新城、首都發展新的增長極、繁榮開放美麗新國門。

  “十四五”時期指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,牢記習近平總書記“要把大興建設好”的囑托,立足首都城市戰略定位,深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略,以首都發展為統領,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,以“兩區”政策為牽引,狠抓園區建設和重大項目落地,深入推進非首都功能疏解,強化區域協同,以高水平對外開放打造競爭新優勢,統籌發展和安全,加快探索構建新發展格局的有效路徑,推進基層治理體系和治理能力現代化,實現經濟行穩致遠、社會安定和諧,為率先基本實現社會主義現代化開好局、起好步。

  “十四五”時期主要目標是:開放發展取得新突破,產業發展邁上大臺階,綜合承載力顯著提升,文明城區建設取得重大進展,生態文明實現新跨越,民生福祉達到新水平,基層治理開創新局面。

 ?。ㄋ模笆奈濉睍r期大興區經濟社會發展的主要任務。

  第一,擴大開放,高水平建設臨空經濟區。服務支撐中央“雙循環”新發展格局,實施更高水平對外開放,全力以赴建設臨空經濟區,構筑首都參與國際交流合作的新平臺,助推形成國際競爭新優勢,打造首都國際交往新門戶。

  第二,產業強區,加快構建現代化經濟體系。立足科技創新引領區的功能定位,堅持產業強區,圍繞產業鏈部署創新鏈,圍繞創新鏈布局產業鏈,穩定供應鏈,打通科技成果轉移轉化通道,構建高精尖產業體系,促進創新鏈、產業鏈、供應鏈三鏈聯動,打造首都南部發展新高地。

  第三,區域協同,深度融入京津冀發展大格局。緊緊圍繞京津冀協同發展,發揮大興區“一核兩翼”橋梁紐帶和戰略腹地作用,主動服務城市副中心、雄安新區建設,建立健全協同發展機制,建設面向京津冀的協同發展示范區。

  第四,城鄉一體,構建協調融合的現代城鄉體系。堅持新型城鎮化和鄉村振興雙輪驅動,推進以人為核心的新型城鎮化,建立健全城鄉融合發展政策機制,深化推進“疏整促”專項行動,全面提升城鄉宜居品質,構建功能清晰、協調融合、共同繁榮的城鄉功能體系,打造城鄉發展深化改革先行區。

  第五,夯基賦能,全面提升基礎設施承載力。堅持綠色、安全、高效、智能的發展方向,補齊交通和市政設施現狀短板,適度超前布局面向未來的新型基礎設施,構建高標準、廣覆蓋、智慧化的現代基礎設施體系。

  第六,人民至上,著力順應民生新期盼。始終堅持以人民為中心,聚焦“七有”要求和“五性”需求,盡力而為,量力而行,補短板、優布局、提品質,構建公平普惠、優質均衡的民生服務體系,持續增進民生福祉。

  第七,藍綠交織,高標準繪筑大美平原新城。踐行綠水青山就是金山銀山的理念,創建城景交融、藍綠交織的森林城市,持續聚力攻堅藍天、碧水、凈土環境綜合整治,構建“林中有飛鳥、水中有游魚、四季有美景”的生態景觀,打造大綠大美“新國門”。

  第八,共建共享,加快治理體系和治理能力現代化。堅持精治共治法治,建立黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體系,推進平安大興、和諧大興、法治大興建設,全力確保人民安居樂業、社會安定有序。

  各位代表,讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委市政府和區委的正確領導下,在區人大依法監督和區政協民主監督支持下,牢記囑托、勇擔重任、勠力同心、頑強奮斗,以優異成績迎接建黨100周年,為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗!

  名 詞 解 釋

  【兩區】指國家服務業擴大開放綜合示范區和中國(北京)自由貿易試驗區。

  【“新國門·歸興”計劃】指2020年8月,大興區啟動“新國門·歸興”人才引進計劃,面向世界一流高校和全球頂尖企業,引進高水平管理和科研人員。

  【“1+N”產業政策】“1”指《大興區促進產業發展的指導意見》,“N”指以《大興區促進產業發展的指導意見》為依據的各領域產業發展專項政策,包括《大興區促進醫藥健康產業發展暫行辦法》《大興區促進互聯網產業發展暫行辦法》《大興區促進文化創意產業發展暫行辦法》等。

  【“拉家?!弊h事會】指細化網格管理,以樓門為單位,搭建居民參與議事協商的平臺,拉近距離、說家里話、常來常往,把問題解在樓門、解在鄰里、解在平時、解在身邊。

  【“拔釘子”行動】指清理拆遷、騰退項目中影響項目建設的滯留戶。

  【村資區管】指重大農村集體資產處置區級聯審制度,處置事項按照“村級提議、鎮級把關、區級聯審”程序進行。

  【村地區管】指對農村集體土地,區級管規劃、管用途、管合同、管程序、管監督、管查處。

  【七有五性】“七有”指幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住在所居、弱有所扶;“五性”指便利性、宜居性、安全性、公正性、多樣性。

  【雙自貿】指中國(北京)自由貿易試驗區高端產業片區和中國(河北)自由貿易試驗區大興機場片區。

  【無關化國際商務區】指不出關商務區和無感化通關商務區。不出關商務區即利用大興國際機場口岸限定區,使國際中轉旅客不必出關即可開展商務活動。無感化通關商務區即在口岸限定區外,利用144小時過境免簽等便利政策,采用數字化手段,簡化通過流程,優化營商環境。

  【熱線訴求“三率”】指市民服務熱線響應率、解決率、滿意率。

  【物業超市】指提煉總結不同類型社區的典型物業管理模式,組建“物業超市”,為無物業小區引入規范物業公司提供可選項,做實物業咨詢與輔導,推動實現物業管理全覆蓋。

  【城市雙修】指生態修復、城市修補,是治理“城市病”、改善人居環境、轉變城市發展方式的有效手段。

  【兩線三區】“兩線”指生態控制線和城市開發邊界;“三區”指生態控制區、集中建設區和限制建設區。

  【三清一控】指私搭亂建清零、無證無照經營清零、三層及以上村民自建房出租住人清零、控制流動人口規模。

  【辦好一件事】指圍繞企業、群眾實際辦事需求,將涉及跨部門的多個事項的受理條件、時限、流程、要件材料等進行集成優化,按照“上一網、交一表、找一人、辦一次”的工作模式,采取“集成套餐、政務專員”服務的形式,通過首都之窗“辦好一件事”專欄,為企業群眾提供辦事指南的查詢、線上線下咨詢、申報、辦理等服務。

  【一網通辦】指依托北京市一體化在線政務服務平臺,通過規范網上辦事標準、優化網上辦事流程、搭建首都之窗這個統一的互聯網政務服務總門戶,推行政務服務事項網上辦理,推動企業群眾辦事線上只登錄一次即可全網通辦。

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